DISCIPLINA D’ALUMNES EN EL PERÍODE TRANSITORI DE LA LOCE.
1.- La LOPAG
La LOPAG, en el seu article 11. 1 e), avui derogat, encomanava al consell escolar del centre les decisions en matèria de disciplina d’alumnes, en dir que:
(….)
e) Resolver los conflictos e imponer las correcciones con finalidad pedagógica que correspondan a aquellas conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia en el centro, de acuerdo con las normas que establezcan las Administraciones educativas” .
La LOPAG, doncs, dipositava en el consell escolar dels centres la competència per imposar correccions i per fixar els criteris per a poder-ne imposar el director.
2.- El Decret de la Generalitat sobre drets i deures dels alumnes.
2.1.- El paper del consell escolar de centre.
El govern de la Generalitat, en desplegament d’aquell mandat, va aprovar el Decret 266/1997, de 17 d’octubre, sobre drets i deures d’alumnes dels centres de nivell no universitari de Catalunya, parcialment modificat pel Decret 221/2000, de 26 de juny, que concreta en el consell escolar de centre les següents competències:
“25.3.- Aquelles conductes dels alumnes que siguin greument perjudicials per a la convivència en el centre, i que es qualifiquen com a falta en el capítol 3, seran objecte de correcció per part del consell escolar del centre, un cop instruït el corresponent expedient disciplinari, amb la imposició d’una de les sancions previstes en el mateix capítol 3”.
Aquestes faltes del capítol 3 s’enumeren a l’art. 36 i són aquestes:
“Article 36.- Es consideraran faltes les següents conductes greument perjudicials per a la convivència en el centre:
Els actes greus d’indisciplina, injúries o ofenses contra membres de la comunitat educativa.
B) L’agressió física o amenaces contra membres de la comunitat educativa.
La suplantació de personalitat en actes de la vida docent i la falsificació o sostracció de documents i material acadèmic.
El deteriorament greu, causat intencionadament, de les dependències del centre, del material d’aquest o dels objectes i les pertinences dels altres membres de la comunitat educativa.
E)Els actes injustificats que alterin greument el desenvolupament normal de les activitats del centre.
Les actuacions i les incitacions a actuacions perjudicials per a la salut i la integritat personal dels membres de la comunitat educativa del centre.
La reiterada i sistemàtica comissió de conductes contràries a les normes de convivència en el centre”.
“Article 40.- Correspondrà al consell escolar del centre imposar les sancions per les conductes greument perjudicials per a la convivència en el centre, qualificades com a falta en aquest capítol 3.”
“Article 46.1.- El consell escolar del centre dictarà resolució motivada la qual haurà de contenir:
Els fets que s’imputen a l’alumne.
Els fonaments jurídics en els quals es fonamenta la sanció.
El contingut de la sanció.
L’òrgan davant del qual es pot interposar recurs i termini d’interposició.
46.2.- La resolució, que haurà de dictar-se en el termini màxim d’un mes des de la data d’inici de l’expedient, es notificarà a l’alumne i als seus pares o representants legals, si aquest és menor d’edat, en el termini màxim de 10 dies”
2.2.- El paper del director.
2.2.1. El paper del director en el terreny de les conductes menys greus:
En el capítol 2 del Decret, concretament en l’art. 30, es fa una relació de les conductes dels alumnes que es considera contràries a les normes de convivència, però que no tenen la gravetat de les contemplades en el capítol 3.
Aquestes conductes no tan greus són aquestes:
“Article 30.- Es consideraran conductes contràries a les normes de convivència del centre les següents:
Les faltes injustificades de puntualitat o assistència a classe.
Els actes d’incorrecció o desconsideració amb els altres membres de la comunitat educativa.
Els actes injustificats que alterin el desenvolupament normal de les activitats del centre.
Els actes d’indisciplina i les injúries o les ofenses contra membres de la comunitat educativa.
El deteriorament, causat intencionadament, de les dependències del centre, del material d’aquest o de la comunitat educativa.
Qualsevol altra incorrecció que alteri el normal desenvolupament de l’activitat escolar, que no constitueixi falta”.
Les mesures correctores que els reglaments de règim interior poden preveure per a aquestes conductes van des de l’amonestació oral fins a la pèrdua del dret d’assistència a determinades classes per un període no superior a cinc dies lectius.
La seva imposició correspon, en funció de quina sigui la mesura correctora, a qualsevol professor, al tutor, al cap d’estudis o al director del centre.
2.2.2.- El paper del director en el terreny de les faltes greus:
Si bé, com s’ha dit, correspon al consell escolar la imposició de sancions per faltes greus, els directors tenen encomanades les següents funcions:
Iniciar l’expedient, per pròpia iniciativa o a proposta de qualsevol membre de la comunitat educativa (art. 41).
El nomenament de l’instructor que ha de proposar la resolució i, si s’escau, del secretari (art. 42), així com decidir sobre la seva eventual recusació (art. 43.2).
L’adopció de mesures provisionals durant la tramitació de l’expedient (art. 44.1.
3.- La LOCE.
La LOCE modifica la redacció de la regulació de les competències de consell escolar de centre i director en matèria de disciplina d’alumnes.
Amb la LOCE (art. 82), les atribucions del consell escolar de centre són aquestes:
“El Consejo Escolar del centro tendrá las siguientes competencias:
(…)
Conocer la resolución de conflictos disciplinarios y la imposició de sanciones y velar por que éstas se atengan a la normnativa vigente.”
I les atribucions del director (art. 79) passen a ser aquestes:
“El director es el representante de la Administración educativa en el centro y tiene atribuidas las siguientes competencias:
(…)
Favorecer la convivencia en el centro, resolver los conflictos e imponer todas las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos, de acuerdo con las normas que establezcan las Administraciones educativas y en cumplimiento de los criterios fijados en el reglamento de régimen interior del centro. A tal fin, se promoverá la agilización de los procedimientos para la resolución de los conflictos en los centros.”.
4.- La LOCE i la situació transitòria.
La LOCE és avui una Llei vigent ja que, d’acord amb la seva disposició final onzena, entrava en vigor als vint dies de la seva publicació en el BOE, que va ser el 24 de desembre de 2002.
Aquesta vigència, però, no impedeix que es donin situacions transitòries que convé tenir presents i, en aquest sentit, pel que fa a la possible vigència de normes reglamentàries, diu la disposició transitòria cinquena de la Llei:
“En las materias cuya regulación remite la presente Ley a ulteriores disposiciones reglamentarias, y en tanto éstas no sean dictadas, serán de aplicació, en cada caso, las normas de este rango hasta ahora vigentes”.
La resolució de conflictes i la imposició de sancions, segons la redacció de l’art. 79 h) de la LOCE, és una de les regulacions que es remet a una ulterior disposició reglamentària, com es pot veure en la següent redacció:
“… resolver los conflictos e imponer todas las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos, de acuerdo con las normas que establezcan las Administraciones educativas….”
El joc de les dues normes, doncs, sembla abonar la vigència transitòria del Decret 266/1997, de 17 d’octubre, del govern català, sobre drets i deures dels alumnes dels centres de nivells universitari de Catalunya, modificat per Decret 221/2000, de 26 de juny.
Tanmateix, si es relaciona el mandat exprés de l’art. 79 h) de la LOCE amb la disposició derogatòria única 6, la resposta sembla ser raonablement una altra.
Així és, la disposició derogatòria única 6 de la LOCE diu:
“6. Asimismo, quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente Ley”.
Sembla raonable entendre que el mandat precís de traslladar als directors dels centres públics la facultat de resoldre els conflictes i d’imposar mesures disciplinàries implicaria la derogació d’aquelles disposicions, com alguns dels preceptes del Decret català sobre drets i deures dels alumnes, que mantenen en mans del consell escolar del centre aquestes facultats.
Aquesta lectura, a més, semblaria la més coherent també amb la redacció de la disposició transitòria primera 3 de la LOCE que, en parlar de la durada del mandat dels òrgans de govern dels centres, diu així:
“El Consejo Escolar de los centros docentes sostenidos con fondos públicos constituido con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley continuará su mandato hasta la finalización del mismo, como órgano de participación en el control y gestión del centro y con las atribuciones establecidas en esta Ley y en las demás disposiciones que permanezcan vigentes. En todo caso, el Consejo Escolar concluirá los procedimientos iniciados en el àmbito de las competencias que tuviera atribuidas con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley”.
Barcelona, gener de 2003.